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REUNIÓN BILATERAL SOBRE NAVEGACIÓN FLUVIAL ENTRE ARGENTINA Y PARAGUAY
Entre los días 15 y 16 del corriente mes, se llevó a cabo en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Culto, la Reunión Bilateral sobre Navegación Fluvial entre Argentina y Paraguay.
Encabezaron la reunión por la Cancillería argentina, el embajador Adolfo Saracho; por la Cancillería paraguaya, el Director General de Comercio Exterior, ministro Ricardo Scavone y el Secretario Ejecutivo del Comité Intergubernamental Hidrovía y ex Subsecretario de Puertos y Vías Navegables de la Argentina, arquitecto Lisandro Salas.
El embaj! ador Saracho dio la bienvenida a la delegación paraguaya, agradeciendo la excelente predisposición de la misma y destacando las cordiales relaciones existentes entre ambos países.
Por su parte, el ministro Scavone manifestó la voluntad de seguir trabajando en forma coordinada en las diversas cuestiones vinculadas con la navegación fluvial.
Por último, el arquitecto Salas destacó los avances alcanzados en el trabajo realizado conjuntamente por Argentina y Paraguay y se adhirió a lo manifestado por los jefes de ambas delegaciones.
Temario
Durante el cónclave se aprobó el siguiente temario:
1 - Estado de las obras de dragado y balizamiento.
2 - Propuesta de corrección del Reglamento de Seguridad para las embarcaciones en la Hidrovía Paraguay-Paraná.
3 - Faltantes y sobrantes de mercaderías en el transporte de graneles de mineral por barcazas.
4 - Exigencia de certificados originales a embarcaciones.
5 - Aplicación del Decreto Nº 111 por el cual se incorpora al REGINAVE el Código de Gestión de la Seguridad Operacional del Buque.
6 - Estado de internalización de Reglamentos.
7 - Visado Consular de Manifiestos de Carga.
8 - Reserva de carga.
9 - Situación de la Secretaría Ejecutiva.
10 - Varios.
Punto 1 - Las delegaciones informaron lo actuado respecto de las obras de dragado en el Río Paraguay, en el tramo de jurisdicción compartida entre Formosa y la desembocadura del Río Pilcomayo, en el marco del Convenio firmado entre la Subsecretaría de Puertos y! Vías Navegables de la República Argentina y la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP) de la República del Paraguay, en fecha 12 de noviembre de 2004.
En ese contexto, los pasos dragados fueron Lobato, Buey Muerto y Guyratí, con un volumen total aproximado de 150.000 m3. Las mencionadas obras fueron realizadas con el draga argentina 403-C, y el aporte compartido de ambos países.
Estos trabajos fueron complementados con el dragado de los pasos Victoria, Palmita, Mercedes, Santa Rosa y Burro Yguá, con las dragas paraguayas D-3 y D-4, y con un volumen total aproximado de 200.000 m3.
Seguidamente, se informó que, conforme al Convenio firmado el 10 de noviembre de 2005, entre el Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la República Argentina, arquitecto Julio De Vido y el Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones de la República del Paragu! ay, doctor José Alderete, fueron dragados aproximadamente un volumen de 100.000 m3 en paso Restinga Villeta, con la draga argentina 403-C.
La mencionada draga tiene previsto continuar con los trabajos en el paso Medin del tramo de jurisdicción compartida, y en los pasos Puerto Rosario, Piri Pucú, Pedernal y Santa Rita del tramo de jurisdicción paraguaya.
La delegación de Paraguay señaló que la ANNP realizará una campaña de relevamiento en el tramo Concepción-Desembocadura del Río Apa, a efectos de programar las necesidades de dragado, que serán ejecutadas con las dragas paraguayas D-3 y D-4.
Con relación al balizamiento, la delegación de Argentina informó que a mediados de abril próximo comenzarán los trabajos en el tramo Confluencia-Pilcomayo, y luego seguirán hasta Esquina. Se colocarán 90 boyas, y está en proceso una licitación para adquirir 200 boyas más del tipo I-B y 116 del tipo II-B.
Asimismo, manifestó que también se encuentra en marcha otra licitación para la adquisición de linternas de navegación.
La delegación paraguaya informó que la ANNP está realizando un relevamiento de la situación de balizamiento en el tramo al norte de Asunción.
Punto 2 - Respecto de la propuesta de la Marina de Brasil para la modificación del Reglamento de Seguridad para las embarcaciones en la Hidrovía Paraguay-Paraná, ambas delegaciones coincidieron en sugerir que:
a - Se debería presentar la traducción al idioma español de la propuesta de modificación;
b - Si la expresión "desde que" propuesta por la Marina de Brasil significa "siempre y cuando", esta frase debería incorporarse a la versión en español, en lugar de "siempre que";
c - En el caso de la avería consignada en el inciso c, la expresión "pelo menos a 150 mm." que se consigna en la versión original y en la versión modificatoria en portugués, debería ser cambiada por " a menos de 150 mm.", que es el concepto de la versión en español, y
d - Debería eliminarse la conjunción "que" después de la expresión "desde que" en la propuesta modificatoria de la Marina de Brasil.
Si lo mencionado en b y c es concordante con el espíritu de la redacción propuesta por el Brasil, no habría inconvenientes para las delegaciones de Argentina y Paraguay en aceptar la modificación.
Punto 3 - La delegación de Paraguay manifestó que el Decreto del Gobierno Argentino Nº 343/05 que establece una reglamentación para los supuestos de faltantes y sobrantes de mercaderías transportadas a gran! el por la Hidrovía, se refiere a aquéllas cuyos precintos de identificación se encuentren intactos al momento de la descarga; y agrega, en la parte final del artículo 1º que "para el caso de imposibilidad del precintado y para el caso de rotura de los mismos, es de aplicación lo normado en el acuerdo antedicho", es decir en el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná.
En el Protocolo Adicional sobre Asuntos Aduaneros, capítulo V, artículo 9º, se establece que las aduanas de los países signatarios del Acuerdo, tomarán medidas de control especiales sin encarecer ni demorar las operaciones de transporte.
En ese sentido, dicha delegación propuso que a aquellas mercaderías que, por sus características o las de las embaraciones no puedan ser precintadas, les sea aplicado el Sistema DRAFT para la determinación de faltantes o sobrantes que pudieren ocurrir a la presentación de la carga en el desembarque, con e! l mismo margen de tolerancia prescripto en el artículo 1º arriba mencionado, del 4% y el 2%, respectivamente.
Por su parte, la delegación argentina interpreta que en el espíritu del Decreto se pretendió incluir también en el margen establecido, los graneles que no pueden ser precintados, y que su Dirección General de Aduanas, en fecha reciente, cursó por nota una invitación a la Directora Nacional de Aduanas del Paraguay para la coordinación de las medidas de control especiales, de conformidad con el artículo 9º del Protocolo Adicional sobre Asuntos Aduaneros al Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná, y que en ese ámbito debería tratarse este asunto.
Punto 4 - la delegación argentina manifestó que está trabajando con empresas privadas en la confección de una base de datos de embarcaciones de la Hidrovía Paraguay-Paraná. Concluída la misma, y verificada la totalidad de los regi! stros en ella incluídos, se eximirá la exigencia de portación de certificados originales a las barcazas, exigencia que en la actualidad se encuentra suspendida. Las embarcaciones tripuladas siempre deberán tener a bordo los certificados originales.
La delegación del Paraguay mencionó que, hasta tanto entre en vigencia la base de datos, sus empujadores contarán con los duplicados originales de los certificados de las barcazas expedidos por la Prefectura General Naval del Paraguay.
Punto 5 - La delegación argentina manifestó que se exigirá la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad a buques de bandera argentina, y a aquellos buques de bandera extranjera que naveguen aguas jurisdiccionales argentinas y que bajo cualquier régimen de excepción realicen nevegación de cabotaje nacional.
Punto 6 - La delegación argentina consignó que los reglamento! s se encuentran en trámite de internalización, teniendo dictamen favorable de la Dirección General de Asuntos Jurídicos y la Subsecretaría Legal del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Se encuentra en proceso de elevación al señor Ministro por parte del Secretario de Transporte.
Dentro del proyecto de internalización, se contempla que las posteriores enmiendas y/o modificaciones que se acuerden en el marco del CIH, puedan ser introducidas por la Autoridad de Aplicaciçon sin necesidad de la promulgación de un nuevo Decreto.
La delegación de Paraguay señaló que ha internalizado el Reglamento Único de Balizamiento y el Plan de Comunicaciones para la Seguridad de la Navegación. En tanto, los demás reglamentos siguen siendo analizados por los organismos internos pertinentes.
Punto 7 - la delegación argentina expresó su preocupación por la aplic! ación de tasas por visado consular de los manifiestos de las cargas con destino a puertos de Paraguay en los consulados de dicho país, como así también un porcentaje sobre el valor total de los fletes cuando los medios de transporte no enarbolan bandera de Paraguay.
La delegación de Paraguay indicó a su vez que las percepciones de los gravámenes mencionados se fundamentan en lo establecido por su legislación interna. Agregó, sin embargo, que transmitirá la inquietud formulada a las autoridades pertinentes para su consideración.
Punto 8 - la delegación argentina expresó que en la actualidad la República del Paraguay mantiene reserva de cargas nacionales en el ámbito de la Hidrovía y del Mercosur, y reiteró los fundamentos expresados en reuniones anteriores al tratar este mismo tema.
La República Argentina ha eliminado la reserva de carga nacional al igual que el resto de los ! estados miembros de la Hidrovía Paraguay-Paraná y del Mercosur, excepto Paraguay.
La delegación de Paraguay aclaró que en el ámbito de la Hidrovía Paraguay-Paraná, no aplica su Ley de Reserva de Cargas, desde la vigencia del Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná, para las embarcaciones de bandera de los países signatarios del Acuerdo.
Punto 9 - En relación con el tema de la Secretaría Ejecutiva del Comité Intergubernamental de la Hidrovía (CIH), la delegación argentina recordó la Decisión 3/XXXIV y el estudio distribuido en octubre del año pasado, en cumplimiento de esa decisión, sobre opciones para aplicar la rotación prevista en el artículo 15º del Estatuto del CIH. La delegación paraguaya indicó, en primer lugar, su reconocimiento por el esfuerzo que ha realizado la República Argentina para mantener las instalaciones y funcionarios de la Secretaría Ejecutiva del CIH hasta la ac! tualidad. Agregó que consideraba que la situación presente se podría mantener, y que la aprobación de cualquiera de las sugerencias planteadas en el citado estudio implicaría gastos que el Paraguay no podrá asumir inmediatamente, por tener que iniciar, en ese caso, largas gestiones administrativas. Adelantó que plantearía esta misma posición en la próxima reunión del CIH.
Por otra parte, la delegación de Paraguay mencionó su intención de continuar aportando los recursos para el funcionamiento de la Secretaría de la Comisión del Acuerdo en la ciudad de Asunción, así como el ofrecimiento que pretende hacer en la reunión del CIH para que la Comisión de Coordinación Técnica (CCT) de la Hidrovía pueda tener su sede y el apoyo necesario igualmente en Asunción. La delegación argentina manifestó su apoyo al ofrecimiento paraguayo, y ambas delegaciones coincidieron en la conveniencia de debatir que la CCT, no sólo continúe cumpliendo las funciones técnicas que l! e ha asignado el CIH, sino que pueda también encargarse de trabajos de coordinación, supervisión y otras actividades operativas relacionadas con la Hidrovía Paraguay-Paraná, que le asigne el CIH.
Punto 10 - La delegación paraguaya propuso que, a los efectos de profundizar y avanzar en las acciones vinculadas con el Acuerdo de Cooperación entre la Prefectura General Naval de Paraguay y la Prefectura Naval Argentina, suscripto por ambos países el 25 de octubre de 1996, se lleve a cabo una reunión entre las dos Prefecturas, en la ciudad de Asunción, de ser factible en la primera quincena del mes de mayo próximo.
La delegación argentina señaló que no habría ningún inconveniente y queda a la espera de una convocatoria formal.
La delegación de Paraguay manifestó su agradecimiento por las atenciones brindadas por la delegación argentina, tras lo cual se dio por terminada la reunión.
Buenos Aires, 22 de marzo de 2006
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